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发文单位:中共东兴市委员会 成文日期:2021年09月24日
标  题:中共东兴市委员会 东兴市人民政府关于印发《东兴市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》的通知
发文字号:东发〔2021〕8号 发布日期:2021年09月24日
效力状态:

中共东兴市委员会 东兴市人民政府关于印发《东兴市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》的通知

  发布日期:2021-09-24 16:46 | 来源:中共东兴市委员会 | 字号: 分享到:
 

各镇党委、人民政府,市直、驻东兴各单位,各人民团体;

   《东兴市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                 2021年9月24日 

(公开方式:公开)

                        东兴市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案

    为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要论述,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村全面振兴有效衔接,根据《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《防城港市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》等相关文件精神,结合我市实际,制定如下实施方案。 

  一、总体目标 

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对广西及防城港市工作的重要指示精神,认真贯彻中央、自治区和防城港市有关会议精神,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心的发展思想,以农村低收入人口为帮扶重点,巩固拓展脱贫攻坚成果,用足用活扶持政策,接续加快推进全市乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步奠定基础,推动东兴市经济社会高质量发展。 

  脱贫攻坚目标任务完成后,设立5年过渡期,过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。要理清工作思路,以巩固、拓展、衔接为基本逻辑,做好过渡期内领导体制、工作机制、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接,从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。 

  2025年,高质量巩固拓展脱贫攻坚成果,全市实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,乡村振兴全面推进。农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升,乡村面貌发生明显变化,农村人居环境持续改善,农村生态环境质量不断提升,乡村产业质量效益和竞争力进一步提高,乡村治理能力有效提升,乡风文明建设取得显著进展,农村基层组织建设不断加强,乡村发展活力充分激发,农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善,农民收入持续增长。 

  2035年,农村经济实力显著增强,乡村振兴取得重大进展,农村低收入人口生活水平显著提高,城乡差距进一步缩小,在促进全市人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。 

  二、工作任务 

  (一)建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效工作机制 

  1.保持现有主要帮扶政策总体稳定过渡期内严格落实“四个不摘”要求,对现有帮扶政策逐项分类优化调整,保持政策延续性,防止工作松劲懈怠、政策急刹车、帮扶一撤了之、贫困反弹。对国家、自治区、防城港市层面制定出台的低保、“两项补贴”、临时救助等兜底救助类政策要继续保持稳定,落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策,并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业、就业等发展类政策。【牵头单位:市农业农村水利局、市乡村振兴局;责任单位:市委组织部、市财政局、市民政局、市发改局、市人社局、市住建局、市教科局、市卫健局、市医保局、市自然资源局、市残联,各镇】 

  2.健全防贫动态监测和帮扶机制。将防止返贫致贫工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果的底线任务,严格按照自治区、防城港市防贫监测标准,重点以“两不愁三保障”、收支状况及饮水安全状况为预警要素,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、农村特困户和因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭开展常态化监测、定期检查,经核实符合条件的,按程序纳入重点防贫对象,实行动态监测管理。健全防贫监测平台,建立镇、村防贫动态监测工作专班,构建以困难农户主动申请、部门信息比对预警、乡镇研判核实上报、村级定期走访排查、包片村干日常监测上报相结合的易返贫致贫人口快速发现、核查和响应机制,分层分类及时纳入监测帮扶范围,实施“有进有出”的帮扶对象动态管理。健全帮扶机制,根据重点防贫对象的家庭困难程序及易返贫致贫主要原因,调整完善住房保障、教育保障、医疗保障、饮水安全、产业扶持、就业帮扶、兜底救助和特殊困难专项救助等主要防贫政策措施。坚持预防性措施和事后帮扶相结合,对新发现的重点防贫对象,及时落实干部跟踪监测帮扶精准分析返贫致贫原因,采取针对、有效的帮扶措施消除风险,确保动态清零。【牵头单位:市农业农村水利局、市乡村振兴局;责任单位:市财政局、市住建局、市教科局、市卫健局、市医保局、市民政局、市残联,各镇】 

  3.持续巩固“两不愁三保障”成果。压实行业主管部门工作职责,完善防范机制。健全控辍保学工作机制,持续压实“双线四包”责任,加强对学生失学辍学情况监测,扎实做好辍学学生劝返工作,落实资助政策和关爱措施,确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。健全因病返贫致贫风险防范机制,落实脱贫人口分类资助参保政策,优化疾病分类救治,做好脱贫人口、边缘易致贫人口参保动员工作,落实脱贫家庭大病患者、重病患者医疗救助保障,确保“应保尽保”。建立健全农村脱贫人口住房安全动态监测和低收入人口住房安全保障长效机制,继续通过农村危房改造、闲置农房置换或长期租赁、闲置公用房安置等多种方式,保障低收入人口基本住房安全。健全农村供水工程长效运行管理机制,巩固维护好已建的农村供水工程,更新改造一批管网漏损严重的老旧供水工程,升级改造一批标准化小型饮水工程,加强农村供水水质净化消毒,提高农村自来水普及率和水质达标率,不断提升农村供水保障水平。【牵头单位:市农业农村水利局、市乡村振兴局;责任单位:市民政局、市住建局、市教科局、市卫健局、市医保局、国家税务总局东兴市税务局、广西东兴北投环保水务有限公司,各镇】 

  4.加强扶贫项目资产管理和监督。对2014年以来使用各级财政扶贫资金和涉农整合资金等投入形成的扶贫资产进行全面清查,及时开展确权登记。建立健全公益性和经营性资产跟踪监管机制。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产,依法维护其财产权利,由其自主管理和运营。规范扶贫项目资产运行管护,村屯道路、农村饮水工程、公共服务设施等公益性资产,要细化管护标准,明确具体管护责任人,落实日常管护经费,确保持续发挥作用;资产收益扶贫和其他经营性资产,要明晰产权关系,防止资产流失和被侵占,资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。强化扶贫项目资产监督管理,压实行业部门扶贫项目资产管理责任,强化市镇村三级日常监督和纪检监察、审计部门专项监督,引导群众参与监督,确保扶贫项目资产持续发挥效益。【牵头单位:市农业农村水利局、市乡村振兴局;责任单位:市审计局、市财政局、市民族宗教事务局及扶贫项目实施单位 

  (二)聚力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作 

  1.着力推进机制衔接,建立健全“三项帮扶机制” 

  (1)建立乡村振兴重点帮扶支持机制。聚焦乡村振兴重点帮扶,在财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面,优先给予集中支持,增强发展能力,确保在乡村振兴中不掉队。支持少数民族聚居区、边境巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴。落实跟踪监测机制,对乡村振兴重点帮扶定期开展监测评估,农民收入开展监测调查。【牵头单位:市农业农村水利局、市乡村振兴局;责任单位:市委组织部、市发改局、市文化广电体育和旅游局、市民族宗教事务局、市财政局(市金融办)、市自然资源局、市人社局、市统计局、市交通运输局,各镇】 

  (2)完善农村低收入人口监测和帮扶机制。以现有社会保障体系为基础,对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。依托大数据平台,建立农村低收入人口基础数据库,完善动态监测平台,加强民政、乡村振兴、教育、人社、住房、医保、残联等部门数据共享和比对。完善农村低收入人口跟踪走访、排查核查、系统录入等基层主动发现机制,建立健全多部门横向联动及市镇村纵向联动的风险监测预警、研判处置和响应帮扶的动态调整管理机制,实现对农村低收入人口风险点做到早发现、早帮扶对有劳动能力的农村低收入人口,坚持开发式帮扶方针,及时开展产业、就业等帮扶,防止政策养懒汉;对确无劳动能力的,落实兜底保障措施,确保其基本生活有保障。做好农村低收入人口和农村相关情况的监测评估工作机制衔接。【牵头单位:市农业农村水利局、市乡村振兴局、市民政局;责任单位:市教科局、市人社局、市住建局、市医保局、市卫健局、市统计局、市残联,各镇】 

  (3)加强社会力量参与帮扶机制。抓好稳就业、保就业工作落实,进一步加强与东部地区的工作对接,做好稳岗工作。实施万企兴万村”行动引导广大民营经济人士把乡村振兴作为履行社会责任的主要渠道,推动更多民营资本进入乡村,因地制宜发展优势特色产业。充分利用社会力量,巩固拓展我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,加大对边境村支持力度。【牵头单位:市工商联、市人社局;责任单位:市委统战部、市财政局、市民政局、市住建局、市市场监督管理局、市工业和信息化局、市商务和口岸管理局、市招商促进局、市文化广电体育和旅游局、市农业农村水利局、市发改局、市乡村振兴局】 

  2.聚焦工作衔接,深入开展“五大提升行动”  

  (1)深入开展乡村特色产业提升行动。继续支持脱贫户自主发展乡村特色产业,进一步优化脱贫攻坚期内形成的县级5+2、村级3+1产业目录,重点选择5个特色优势产业长期培育,在资金、项目、政策等方面给予5年以上的集中倾斜支持,加快补上技术、设施、营销等短板,促进产业提档升级。立足“边”“山”“海”资源禀赋,以规模化和区域发展为着力点,尊重市场规律和产业发展规律,全面推进特色产业基地建设,大力发展特色林果、观光休闲农业鼓励支持乡村因地制宜发展一镇一业、一村一品”。注重“长短结合”,坚持和完善特色产业发展扶持政策和全产业链具体支持措施,努力改善产业发展环境,全面提升产业发展水平和市场竞争力。产业扶持由到村到户为主转向区域带动为主,探索脱贫村新型农业经营主体统一农资供应、统一技术规程、统一生产标准、统一产品质量、统一品牌销售“五统一”运行模式,持续提高农业标准化生产水平。抓实“土地流转”,探索多村联动发展、抱团发展、融合发展模式。支持打造绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等区域公用品牌。积极培育农业新业态,大力发展休闲农业和乡村旅游,提升乡村特色农耕文化、乡风民俗等优质资源整合和利用,拓展农业功能,提高农业效益。持续推进农村电商提质增效,进一步拓宽农产品网络销售渠道。积极参与产业联盟、联合社、联合体,逐步提高产品定价话语权,继续扶持培育壮大一批农业龙头企业,推动产品供给侧提质,畅通商品销售物流渠道。加工基地,建设和完善仓储保鲜、精深加工、冷链物流体系,实现农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业高效对接。多渠道降低农产品物流成本,持续降低农业经营成本。坚持和完善严格的产业规划和抗风险评估制度,推动各级现代农业产业园、现代特色农业示范区、农业科技示范园、农村产业融合发展示范园、村级集体经济产业园在全市覆盖面每年提高5%以上,逐步形成产业集群。大力实施消费帮扶,支持和鼓励预算单位、农产品交易市场、企业和社会组织与各村、脱贫户建立稳定的购销合作关系,不断加大农副产品消费力度【牵头单位:市农业农村水利局;责任单位:市财政局、市发改局、市自然资源局、市市场监督管理局、市文化广电体育和旅游局、市商务和口岸管理局、市教科局、市总工会、市乡村振兴局,各镇】 

  (2)深入开展脱贫人口稳定就业提升行动。健全劳务就业大数据平台,加强对脱贫户和边缘易致贫户就业务工动态监测,精准掌握脱贫户、边缘易致贫户务工就业情况。用好用工信息平台,继续加强与广东省等周边省份劳务协作全面推行企业用工需求、劳动力供给“两清单”,对脱贫人口、农村低收入人口、返乡回流人员及时提供就业信息服务,做好就业困难人员认定和援助服务,进一步加大有组织劳务输出力度。继续组织开展就业援助月”、“春风行动”、“金秋招聘月”等专项活动,为脱贫人口、农村低收入人口提供就业帮助鼓励有条件的脱贫人口自主创业,给予创业培训和创业指导等政策扶持。拓宽就地就近就业渠道,支持龙头企业等经营主体、农村致富带头人带动就业,加速推动返乡入乡人员创业发展,延续支持扶贫车间优惠政策,统筹用好乡村公益岗位,过渡期内逐步调整优化生态护林员政策,支持在小型水利、乡村道路、农田整治等涉农项目建设和管护方面广泛采取以工代赈方式,就地就近增加就业岗位【牵头单位:市人社局;责任单位:市自然资源局、市发改局、市工业和信息化局、市农业农村水利局、市财政局、市乡村振兴局、市商务和口岸管理局、市交通运输局、市文化广电体育和旅游局,各镇】 

  (3)深入开展人居环境提升行动。坚持先规划后建设的原则,按照全域全类型用途管制的要求,编制“多规合一”的实用村庄规划。因地制宜统筹县域城镇和村庄规划建设,引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸,大力促进城乡融合发展扎实推进乡村建设行动,开展乡镇环境综合整治,实施乡镇基础设施和公共服务提升工程,把乡镇建成服务农民的区域中心。大力推进乡村风貌提升行动,高标准完成高速公路沿线农房风貌塑造任务,挖掘和弘扬乡村优秀传统文化,注重文化保护与传承。继续推进农村厕所革命,统筹污水、黑臭水体治理,健全农村生活垃圾收运处置体系,支持村级集体经济组织领办农村人居环境整治、乡村风貌提升等项目,持续推进村庄绿化、美化、净化、亮化建设。牵头单位:市自然资源局、市住建局、市农业农村水利局;责任单位:市发改局、市城市监督管理局、防城港市东兴生态环境局、市农业农村水利局、市乡村振兴局,各镇】 

  (4)深入开展基础设施提升行动。加大路、水、电、网等基础设施提档升级,建立健全农村基础设施建管结合机制。在公路、铁路、水利、电力、通信网络、广播电视等区域性和跨区域重大基础设施建设工程规划建设中,注重兼顾对脱贫村的覆盖。推进“四好农村路”建设,实现村组路、旅游路、产业路与村内主道连接,推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜、与产业深度融合,进一步完善提升各镇通三级及以上公路。实施一批农村公路危桥改造及生命安全防护工程,研究完善村、屯道路管护制度。加强农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设,加快补齐水利基础设施短板,逐步提升农村集中供水率和供水保障率。加快农村电网建设,结合农业农村发展和乡村电气化提升工程实施新一轮农村电网改造升级。加强信息通信网络、广播电视网络建设,扩大第四代移动通信( 4G ) 、第五代移动通信( 5G ) 和光纤网络覆盖面,全面提高农村有线电视网络建设水平大力实施数字乡村建设发展工程,加快发展数字农业新业态新模式,建立多层次的农村电商培训机制。支持鼓励引导村级集体经济组织领办或参与基础设施建设项目。牵头单位:市发改局;责任单位:市委网信办、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市农业农村水利局、市乡村振兴局、市文化广电体育和旅游局、市民族宗教事务局、市供电公司、市工业和信息化局、市商务和口岸管理局、市电商协会、广西广电网络东兴分公司、中国移动东兴分公司、中国电信东兴分公司、中国联通东兴分公司,各镇 

  (5)深入开展公共服务提升行动。推进县域基本公共服务一体化目标,持续提高农村公共服务质量。提升农村义务教育保障能力,继续改善义务教育办学条件,优化农村中小学校布局,持续加强乡镇学校建设,推进城乡教师合理流动,提升学校办学水平。加强职业学校基础能力建设强化深度合作,推动职业教育与产业发展、就业技能深度融合,满足脱贫人口、农村低收入人口接受职业教育和培训需求。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划,重点关注并优先落实脱贫不稳定家庭和边缘易致贫家庭的教育资助,保障有学习能力的农村适龄残疾儿童少年接受义务教育。继续大力推广国家通用语言文字,提升农村普通话普及提升农村医疗保障服务能力。持续做好农村基层医疗服务体系建设,实施村卫生室标准化建设,开展镇卫生院创建“优质服务基层行”活动。加强全市疾病预防控制机构救治能力建设,持续改善市、镇、村三级医疗卫生机构和疾病预防控制机构基础设施条件和设备配备。大力推进县域医共体建设加大向农村倾斜配备合格医务人员力度,继续开展农村订单定向医学生免费培养及履约管理工作,继续推行乡村医生“乡聘村用”实施办法,保障乡村医生待遇,深化家庭医生签约服务,提高基本公共卫生服务质量。提升农村公共服务综合能力。围绕乡村文化振兴目标要求,加强农村公共文化建设,健全乡村公共文化服务体系。组织实施农村传统文化保护传承提升、公共文化服务阵地建设等行动,推进市新时代文明实践中心,镇、村新时代文明实践所、站建设。整理、保护和传承地方优秀传统文化,保护好文物古迹、传统村落等文化遗址。培育乡土文化人才,支持乡土文化收集整理和文艺创作,开发乡村特色文创产品、讲好乡村故事。推动乡村综合文化服务中心效能提升,加大对乡村振兴重点村实施文化惠民工程、农家书屋提升工程和实施智慧广电工程、群众性文化活动等支持力度。深入开展移风易俗活动,充分利用新时代文明实践中心、爱心超市、道德讲堂、红白理事会等载体,加大人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理,加强村规民约等社会规范引导,弘扬孝道文化。广泛开展文明卫生户评选和文明村镇创建活动。大力弘扬和践行社会主义核心价值观,深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。【牵头单位:市委宣传部(市文明办)、市教科局、市卫健局、市文化广电体育和旅游局责任单位:市人社局、市医保局、市发改局、市民政局、市财政局、国家税务总局东兴市税务局,各镇】 

  3.聚焦政策衔接,着力推进六大政策衔接” 

  (1)着力推进财政投入政策衔接。过渡期内保持市本级财政投入力度总体稳定,确保财政投入与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的目标任务相匹配,并根据不同阶段目标任务完成情况优化支出结构、调整支持重点。按照《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》和《广西财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法的通知》有关规定,聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴,财政投入适当向乡村振兴重点帮扶村倾斜,重点发展壮大本地特色优势产业。用好城乡建设用地增减挂钩政策,统筹可支配财力支持乡村振兴。通过现有资金支出渠道,继续支持农村低收入人口的救助帮扶。过渡期前3年继续探索建立涉农资金整合长效机制。现有财政相关转移支付继续支持脱贫村。对支持脱贫村和脱贫户产业发展效果明显的产业奖补、贷款贴息、农副产品政府采购等政策,在调整优化基础上继续实施。过渡期内继续执行脱贫攻坚期间相关税收优惠政策。【牵头单位:市财政局(市金融办);责任单位:国家税务总局东兴市税务局、农业农村水利局、市乡村振兴局、市自然资源局、市民政局,各镇】 

  (2)着力推进金融服务政策衔接。进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策,引导市内更多金融机构加大服务“三农”力度,加强对农村金融政策支持。扩大政府性融资担保业务覆盖面,为小微企业、合作社、村集体等涉农主体解决融资难、融资贵问题。探索银行、保险、担保业务深度融合,稳步开展农业保险保单质押融资。推动农村信用体系全面升级,持续扩大农户信息采集面,引导涉农金融机构利用涉农主体的替代信息开展金融产品创新,提高农村金融服务的普惠性和精准性。【牵头单位:市财政局(市金融办);责任单位:中国人民银行东兴支行、市农业农村水利局、市乡村振兴局、各金融机构】 

  (3)着力推进社会保障政策衔接。建立健全分层分类救助体系,加大对低保标准制定统筹力度,进一步健全低保标准制定和动态调整机制,合理提高低保补助水平。对发展产业和实现就业收入超过最低生活保障标准的低保对象,可给予6个月渐退期。完善农村特困人员救助供养制度,将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16 周岁延长至18周岁。健全临时救助制度,对基本生活陷入暂时困难的群众,做到凡困必帮、有难必救。完善残疾儿童康复救助制度,提高救助服务质量。健全基层儿童保护机制,完善孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童的基本生活保障政策。完善城乡居民基本养老保险代缴政策,按规定由政府为参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费。在提高城乡居民基本养老保险缴费档次时,对上述困难群体和其他已脱贫人口继续保留原有最低缴费档次标准,并按规定继续给予缴费补助。加强对农村分散供养特困老年人的保障和照料服务,支持提升改造一批农村互助性养老服务设施。加强残疾人托养照护、康复服务,落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。鼓励通过政府购买服务对困难家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。牵头单位:市民政局、人社局责任单位:市财政局、市住建、市局、医保局、残联,各镇 

  (4)着力推进医疗保障政策衔接。坚持基本标准,统筹发挥基本医保、大病保险,医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策,继续全额资助农村特困人员;定额资助农村低保对象,按其个人应缴费金额的60%给予定额资助;对脱贫不稳定人口以及乡村振兴部门认定的返贫致贫人口,在规定5年过渡期内按其个人应缴费金额的60%给予定额资助,在每年参保缴费时确定具体资助金额。过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策。在逐步提高大病保障水平基础上,继续对特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、低保对象和认定有效期内的低收入对象实施大病保险起付线降低50%,报销比例提高10%、取消封顶线的倾斜保障政策。对乡村振兴部门认定的返贫致贫人口在规定的5年过渡期内实施起付线降低50%,报销比例提高5%、取消封顶线的倾斜保障政策。进一步夯实医疗救助托底保障,属于我市救助对象的特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、低保对象和认定有效期内的低收入对象,按照《广西壮族自治区医疗保障局等7部门关于印发广西巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略实施方案的通知》有关规定执行。对乡村振兴部门认定的返贫致贫人口,在规定的5年过渡期内,按照应计入住院医疗救助费用的70%给予救助。全面取消脱贫人口在脱贫攻坚期内门诊特殊慢性病和住院治疗城乡居民基本医疗保险倾斜政策,转为按规定享受基本医疗保险有关待遇,确保政策有效衔接、待遇平稳过渡。牵头单位:市医保局;责任单位:市卫健局、市民政局、财政局,各镇 

  (5)着力推进土地支持政策衔接。坚持党政同责,强化耕地保护责任目标考核,压实耕地保护主体任,严格控制非农建设占用耕地,大力实施土地综合整治和耕地提质改造,牢牢守住耕地红线,确保全实有耕地数量基本稳定、质量有提升、产能有保障,坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、质量不到位问题发生。新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要,过渡期内继续对自治区层面统筹推进重大项目、双百双新”产业项目及单独选址的基础设施项目实行用地指标核销制。牵头单位:市自然资源局;责任单位:市发改局、市农业农村水利局、市财政局,各镇 

  (6)着力推进人才支持政策衔接。加强党对乡村人才工作的领导,把乡村人才振兴工作纳入市本级人才工作目标责任制考核和乡村振兴实绩考核。延续脱贫攻坚期内各项人才智力支持政策,研究制定若措施,鼓励和引导各方面人才向乡村振兴基层一线流动。继续落实艰苦边远地区公务员招录、事业单位公开招聘倾斜政策。采取多种形式配备乡村教师,优先满足农村对高素质教师的补充需求。推进中小学教师县管校聘管理改革,优化义务教育教师资源均衡配置。继续落实高校毕业生三支一扶”计划。继续落实脱贫户子女接受职业教育和普通高校本科学历教育的政策,并按规定及时拨付相应资助。继续落实农村订单定向医学生免费培养计划。实施新型职业农民培育工程,加强对致富带头人、乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人、村级集体经济组织经营管理者等人才的培育。加强职业技能培训,增强脱贫人口、农村低收入人口稳定就业能力。加大农村人力资源开发力度,搭建乡村人才集聚平台,健全适合乡村特点的人才培养机制,强化乡村人才政策激励,推动各类乡村人才创新创业。健全党员部容错纠错机制,进一步激发基层事创业的热情。牵头单位:市委组织部、市人社局责任单位:市教科局、市卫健局、市农业农村水利局、市乡村振兴局、市文化广电体育和旅游局、市村集体经济办公室】 

  三、组织保障 

  (一)加强组织领导,优化工作机制。严格落实市县乡村抓落实的工作机制,健全三级书记齐抓乡村振兴工作责任体系,确保责任清晰、各负其责、执行有力。市委、市政府主要负责同志为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第一责任人,要切实履行衔接工作“一线总指挥”职责,定期研究衔接工作,听取工作汇报,及时解决具体问题,确保各项部署落地见效。建立领导干部乡村振兴包村联系点全覆盖制度,明确各单位帮扶制度、乡镇领导干部包村制度借鉴“十三五”时期扶贫开发领导小组、专责小组的领导体制和工作模式,不断完善市委农村工作(乡村振兴)领导小组,构建高效对接的决策议事协调机制。推进扶贫工作机构、队伍有序过渡、转型,服务保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。【牵头单位:市委农办,市农业农村水利局、市乡村振兴局;责任单位:市委农村工作(乡村振兴)领导小组各成员单位】 

  (二)加强宣传引导,营造浓厚氛围。把“产业振兴、文化振兴、人オ振兴、生态振兴、组织振兴”作为宣传重点,紧扣开局“十四五”、开启新征程和建党100周年主题,深入开展党史学习教育、乡村振兴主题宣讲和“永远跟党走”群众性主题宣传教育、新时代农村“一村一故事”宣传等活动,激发干部群众干事创业的热情。发挥先进典型示范引领作用,大力培树先进典型,充分挖掘身边的人和事,引导学好先进典型,起到“树起一个点,带动一大片”的效应。突出文化建设,筑牢文化阵地,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,提升农民精神风貌和农村社会文明程度。【牵头单位:市委宣传部、市融媒体中心、市民政局、市民族宗教事务局;责任单位:市委农村工作(乡村振兴)领导小组各成员单位】 

  (三)加强队伍建设,提升整体素质。坚持和完善驻村工作制度,继续选派驻村第一书记和工作队持续加强农村党组织建设,开展村党组织书记乡村振兴专题轮训。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍,把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台,选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位,对在关键岗位工作表现突出的干部优先重用。【牵头单位:市委组织部、市乡村振兴局;责任单位:各镇】 

  (四)加强政策支持,强化资金保障。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措、重大工程项目纳入我市“十四五”规划及相关专项规划。在项目、资金安排上对乡村振兴重点帮扶村、少数民族聚居区、边境村进行倾斜支持。过渡期内,落实自治区衔接资金管理和使用相关规定,保持财政投入总体稳定,优化资金支出结构。持续保障驻村工作的经费投入。【牵头单位:市委农办,市发改局、市财政局、市乡村振兴局;责任单位:各镇】 

  (五)加强督导考核,压紧压实责任。加强日常工作督导调度,坚持问题反馈整改、通报和预警机制。根据自治区新修订的县级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核方案,把巩固拓展脱攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实绩纳入乡村振兴绩效考评范围。科学设置考评指标,切实减轻基层负担。强化考评结果运用,将考评结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。纪检监察机关履行监督责任,加大对乡村振兴工作中履责不力、推诿扯皮不作为、慢作为、乱作为等问题的问责追责力度,对吃拿卡要、优亲厚友、虚假冒领等腐败问题要依规依纪依法严肃处理。【牵头单位:市纪委监委、市委组织部、市委农办、市委市政府督查和绩效考评办公室、市乡村振兴局;责任单位:市委农村工作(乡村振兴)领导小组各成员单位】     

 
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