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发文单位:东兴市人民政府办公室 成文日期:2021年12月20日
标  题:东兴市人民政府办公室关于印发《东兴市加快县域经济高质量发展三年攻坚行动方案(2021—2023年)》的通知
发文字号:东政办发〔2021〕26号 发布日期:2021年12月20日
效力状态:

东兴市人民政府办公室关于印发《东兴市加快县域经济高质量发展三年攻坚行动方案(2021—2023年)》的通知

  发布日期:2021-12-20 09:29 | 来源:东兴市人民政府办公室 | 字号: 分享到:
 
各镇人民政府,市直、驻东兴各有关单位:
  《东兴市加快县域经济高质量发展三年攻坚行动方案(2021—2023年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
  东兴市人民政府办公室
  2021年12月20日
  (公开方式:主动公开)
  东兴市加快县域经济高质量发展三年攻坚行动方案(2021—2023年)
  为贯彻落实党中央、国务院关于区域协调发展、乡村振兴和新型城镇化等战略部署,按照自治区提出的加快发展、转型升级、全面提质的目标要求,结合东兴市“十四五”部署要求,加快我市县域经济高质量发展,特制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广西、防城港工作系列重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,围绕习近平总书记先后赋予广西“三大定位”新使命,提出“五个扎实”新要求、“四个新”的总要求,以及“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标,紧扣防城港市“12345”经济社会发展思路,进一步解放思想、改革创新、担当实干、赶超跨越,奋力谱写新时代中国特色社会主义壮美广西东兴新篇章。
  (二)主要目标。到2023年,全市经济综合实力明显增强,财政保障能力稳步提升,产业对县域经济的支撑带动能力显著提高,公共服务质量进一步提升。
  ——加快发展。充分挖掘我市经济增长潜力,保持经济持续健康发展,财源基础更加稳固,财政自给率进一步提高,经济总量和综合实力明显提升。到2023年,地区生产总值达100亿元(年均增长10%左右),一般公共预算收入突破7亿元。
  ——转型升级。落实党中央、国务院关于实现碳达峰、碳中和的重大决策部署,全面践行绿水青山就是金山银山理念,着力推进新型工业化和农业现代化进程,促进县域产业向高端化、智能化、绿色化转型,夯实我市经济高质量发展基础。到2023年,工业实力进一步提高,规模以上工业增加值年均增长50%左右;农业基础更加稳固,农产品加工业总产值与农业总产值比值提高到0.6∶1以上;服务业扩量提质,服务业增加值年均增长10%左右。
  ——全面提质。着力提高人民生活品质,集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生项目建设,促进教育、卫生、文化、社会保障等社会事业全面进步,基本公共服务均等化水平显著提高,脱贫攻坚成果巩固拓展。县城城镇化补短板强弱项工作取得明显成效,县城综合服务能力显著增强。到2023年,城乡居民人均可支配收入年均增长8%左右,县域常住人口城镇化率达74%左右。
  二、重点任务
  (一)特色立市行动
  1.培育壮大特色产业。以农副食品加工、红木加工和轻工制造等边境特色产业链为重点,实施建链补链延链强链计划,针对产业链紧缺、关键项目进行精准招商,培育壮大突显区域特色的产业。实施领航企业培育工程,选择1—2家重点企业,集中力量培育打造百亿元企业。实施中小微企业梯度培育工程,培育一批“专精特新”中小企业。(牵头单位:市发展和改革局;配合单位:市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市农业农村水利局、市商务和口岸管理局、市文化广电体育和旅游局,各镇人民政府等)
  2.实施县域经济发展“两高”工程。对标全区28个重点开发区和全区8个边境县,根据自身优势和特点,壮大优势产业,做大经济总量,实施“两高”工程,到2023年,力争GDP增速以及两民收入排在全区28个重点开发区和全区8个边境县前列。(牵头单位:市发展和改革局;配合单位:市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市农业农村水利局、市文化广电体育和旅游局,各镇人民政府等)
  3.注重产业特色化发展。深入实施国土空间规划,按照主体功能定位,实现特色发展。调整优化经济结构,加快推进新型工业化进程,培育发展战略性新兴产业,加快发展现代服务业,形成分工协作的现代产业体系。以工业化理念、产业化思维谋划发展现代特色农业,推进一二三产业深度融合,大力发展农产品加工业和农业生产性服务业。鼓励东兴镇发展边贸、口岸商贸、金融、边境旅游、现代物流、落地加工等产业;江平镇发展海洋渔业、海产品加工、红木加工、医学康养等产业;马路镇发展生态种养休闲养生、生态旅游、农副产品加工等产业。(牵头单位:市发展和改革局;配合单位:市工业和信息化局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市农业农村水利局、市商务和口岸管理局、市文化广电体育和旅游局,各镇人民政府等)
  (二)工业振兴行动
  4.做大做强进口加工产业。充分发挥口岸一般贸易和互市贸易创新优势,发展海产品、果品类、薯品类等三大进口加工产业。发展壮大海产品加工业,引进全国农产品加工百强企业,重点发展海虾和巴沙鱼等冷链食品,以及鱼干、虾仁、鱿鱼丝等包装食品,不断拓展延伸海产品产业链,推动海产品加工向高端、精深发展。培育做大果品类加工业,扶持加工企业创新提质发展,做优做强腰果、夏威夷果、开心果等坚果加工;培育发展榴莲、火龙果、菠萝蜜等鲜切水果、冻干果脯和饮品加工业,提升果品价值链。拓宽延长薯品类产业链,主动连接东盟原材料源头和国内龙头企业,发展木薯、红薯、葛薯等健康食品加工业,推动薯品类加工向淀粉水解糖、可降解淀粉制品等环保类领域拓展,发展淀粉化工类制造业。(牵头单位:市工业和信息化局;配合单位:市发展和改革局、市自然资源局、市农业农村水利局、市商务和口岸管理局、市招商促进局,江平工业园区管理委员会,冲榄工业园开发投资有限公司,各镇人民政府等)
  5.高效承接出口制造业。主动融入东部发达地区供应链体系,发展轻纺、通讯电子、玩具类等三大出口制造业。做大轻纺制造产业,通过“一企一策”等方式,加快引进广东、浙江等地知名品牌企业,大力发展服装鞋帽、羽绒被服、运动休闲等轻纺出口制造产业,培育轻纺出口产业集群。做强通讯电子制造业,发展以出口为主的通讯电子制造业,找准细分行业龙头,培育具有核心竞争力的企业,引入产值高、增值比例大的上下游企业形成产业基地。做实玩具类制造业,瞄准因疫情和国际经济结构调整而有意回流的玩具类企业,发挥劳动力优势,打造产品种类齐全、生产能力强劲、质量管理完善的玩具类出口制造基地。(牵头单位:市工业和信息化局;配合单位:市发展和改革局、市财政局、市自然资源局、市招商促进局,江平工业园区管理委员会,冲榄工业园开发投资有限公司,各镇人民政府等)
  6.提升县域园区承载能力。整合园区建设资源,建立工业项目容缺审批+承诺制度,提高园区建设能力、服务企业水平和项目招商效率,营造良好投资环境。进一步提高工业园投资效率和产出水平,打造成主导产业突出、上下游产业链配套、特色优势明显的工业园区。加强园区基础设施建设,合理布局工业区、商务区、居住区等功能区,配套建设员工公寓、超市、商场等设施,全面提升工业园区的产业承载能力、聚集能力和融合发展能力。深化园区管理提质和运行机制改革,推动园区管理去行政化,提升专业化运营水平。〔牵头单位:市工业和信息化局;配合单位:市发展和改革局、市教育和科学技术局、市财政局(金融办)、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市农业农村水利局、市商务和口岸管理局、市市场监督管理局,江平工业园区管理委员会,冲榄工业园开发投资有限公司,各镇人民政府等〕
  7.推动县域经济创新发展。坚持创新在县域经济高质量发展中的核心地位,聚焦创新支撑产业高质量发展,以创新型市建设工程为抓手,加强创新平台建设。实施科技创新工程,鼓励企业加大科技创新投入,与高等院校、科研院所和新型研发机构合作建立研发中心,促进各类创新要素向企业集聚,开展产业链补短板科技创新,培育高新技术企业和瞪羚企业。(牵头单位:市教育和科学技术局;配合单位:市发展和改革局,各镇人民政府等)
  (三)农业振兴行动
  8.发展现代特色农业。以创建国家农业现代化示范区为契机,大力发展“红姑娘”红薯、金花茶、肉桂、中草药、茶叶、咖啡等特色种植业,建设规模化、优质化、品牌化特色农产品生产基地。巩固提升国家渔业健康养殖示范县创建成果,继续推动陆基工厂化养殖、近岸筏式养殖、离岸深海养殖,高标准发展虾、鱼、贝类等海产品养殖,加快推进天鹅湾渔港码头建设,打造“蓝色粮仓”和“海洋牧场”。(牵头单位:市农业农村水利局;配合单位:市发展和改革局、市教育和科学技术局、市自然资源局,各镇人民政府等)
  9.提升农产品加工业。以现代特色农业示范区为抓手,着力发展特色农产品深加工业,推进生物制药与保健品产业,开展精深加工技术攻关,发展农产品来料加工与出口。支持龙头企业引进先进适用技术、现代加工设备和工艺流程。挖掘特色产品加工潜力,提升增值空间。(牵头单位:市农业农村水利局;配合单位:市工业和信息化局、市自然资源局、市商务和口岸管理局、市卫生健康局,各镇人民政府等)
  10.实施农业科技创新。深入贯彻落实创新驱动发展战略,积极引进农业科技人才,提高农业科技创新水平、成果转化水平,引领支撑农业转型升级和提质增效。大力发展现代种业,加强种质资源保护,加大优质品种推广力度。继续加强农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等服务体系建设。进一步提高农机化水平,创新发展数字农业、智慧农业、设施农业等绿色高质高效农业。(牵头单位:市农业农村水利局;配合单位:市教育和科学技术局、市自然资源局、市乡村振兴局,各镇人民政府等)
  11.做大做强农业品牌。突出质量兴农绿色兴农,推行农业标准化生产,健全农产品质量保障和溯源体系,建设农业绿色发展先行市。大力发展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理,提升“三品一标”认证数量。打好特色牌、绿色牌、长寿牌、富硒牌,培育“广西好嘢”农业品牌等。(牵头单位:市农业农村水利局;配合单位:市自然资源局、市场监督管理局,各镇人民政府等)
  (四)服务业兴市行动
  12.推进县域消费提质升级。实施新型消费培育壮大工程,借助互联网、大数据、人工智能等技术拓展消费新场景、新模式。鼓励运用现代信息技术,培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式。推动电商进村带动农村消费,完善城乡融合消费网络,实现农民增收与消费提质良性循环。大力实施消费帮扶,持续促进脱贫地区产品和服务消费。(牵头单位:市商务和口岸管理局;配合单位:市发展和改革局、市农业农村水利局、市自然资源局、市乡村振兴局,东兴邮政管理局,各镇人民政府等)
  13.畅通县域流通体系。推动东兴口岸、互市贸易区内部物流体系提质升级,建设跨合区智慧物流园、保税物流、边贸农产品物流、冷链物流分拨等一批基地,开通中越、中泰水果和海产品等跨境冷链直通车,衔接防城港市东盟国际物流中心,以“多式联运”方式做大做强物流体系;全面整合物流发展要素,提升运输组织、口岸通关、区域分拨、金融服务等功能,形成双向物流的规模化、集约化、便捷化,打造面向东盟国家、服务中西部地区的区域性供应链组织集散地。(牵头单位:市商务和口岸管理局;配合单位:市发展和改革局、市交通运输局、市农业农村水利局,东兴邮政管理局,各镇人民政府等)
  14.大力发展跨境电商。谋划建设集商品交易、物流仓储、融资担保等于一体的电子商务产业园,并引入有实力的文创和直播网红企业,推动网红产业发展,吸引网商、服务商等经营主体进驻东兴,形成资源集约、共享合作的电子商务生态圈。积极配合防城港市申报跨境电子商务综合试验区,打造面向东盟区域国际邮政快递节点,推动国际快件监管中心落地,解决进出境电商产品监管难题,建成跨境电商进口商品分销基地。联合海关等部门探索在芒街建立海外边境仓,制定跨境贸易电子商务申报流程,实现通关便利化。推动本地跨境电商平台与越南等东盟国家的交流合作,实现电商新业态产业链上下游纵深发展。(牵头单位:市商务和口岸管理局;配合单位:市发展和改革局、市工业和信息化局、东兴海关,东兴邮政管理局等)
  15.创新发展跨境金融。探索设立东盟跨境保险服务中心,争取银行、保险、证券、基金等金融机构在我市设立分支机构,为企业开展跨境贸易、跨境结算等提供优质的“金融支撑”。以东兴边境贸易服务中心和智慧综合数字化平台为依托,进一步优化边贸互市贸易结算“东兴模式”,提高边境贸易、采购、物流、产业等全链条数字化管理水平。引导符合资质的企业征信机构开展市场化合作,打造跨境征信服务体系。积极争取数字人民币在边境地区应用试点,畅通两国本币回流渠道,解决双边银行越南盾与人民币现钞来源及头寸消化难题,打造边境金融创新集聚区。〔牵头单位:市财政局(金融办);配合单位:市发展和改革局、市商务和口岸管理局,中国人民银行东兴支行等〕
  16.推进全域旅游升级。围绕“吃住行游购娱”等要素,全面推进边海山文化旅游向精细化高质化转变。升级边关游,优化国门景区、北仑河口景区,打造国门二桥景区,开发界河游、国门观光游等项目。升级滨海游,大力补齐京岛风景名胜区发展短板,打造海上旅游新路线,做大做优京族哈节、开海节等特色节庆活动。升级康养游,稳妥解决屏峰雨林景区运营问题,重塑山涧游品牌,用好长寿、康养、生态等资源优势,建设一批康养胜地。升级文化游,推进非物质文化遗产保护利用与旅游发展相结合,优化红色文化、侨批文化旅游景点,用好恐龙化石、贝丘遗址、竹山古榕等古迹古物资源,打造古迹文化游项目,开发京族风情民宿,建成运营泰国文化园、昊兴房车露营地等重大文旅项目。(牵头单位:市文化广电体育和旅游局;配合单位:市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市商务和口岸管理局、市农业农村水利局,各镇人民政府等)
  (五)城乡融合惠市行动
  17.推进城乡融合发展。把县域作为推进城乡融合发展的重要切入点,统筹城乡规划、资源配置、基础设施、产业发展、公共服务、社会治理等一体化发展。重点加快城乡交通、能源、水利等基础设施建设,加快普通干线公路提质升级,深入推进“四好农村路”建设;补齐城乡之间公共服务短板,加快推进城乡生产要素双向流动。(牵头单位:市发展和改革局;配合单位:市教育和科学技术局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村水利局、市文化广电体育和旅游局、市卫生健康局,各镇人民政府等)
  18.提升城市品质。坚持东扩北移空间发展战略,高标准抓好国土空间规划。加快高铁片区、跨合区片区建设,提升边贸片区、金滩片区规划,优化城市设计,打造优美天际线。实施城市更新行动,推进一批老旧小区、旧城改造,打通长湖路、纬二路等一批断头路,持续推进城市主干道、重要节点的美化亮化改造,建设湖南路、新华路、国门老街等一批特色街区,增强城市美感。启动建设以5G为重点的新型基础设施和“智慧停车场”,促进大数据、物联网、云计算等现代化信息技术与城市管理服务融合,实现城市管理智能化,打造宜居宜业宜游的国门城市。(牵头单位:市发展和改革局;配合单位:市教育和科学技术局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村水利局、市文化广电体育和旅游局、市卫生健康局、市城市管理监督局,东兴生态环境局,各镇人民政府等)
  19.建设优势特色乡镇。突出因地制宜,围绕农业工业化、农村产业化、农民市民化,鼓励支持各镇做大做强集体经济,集中力量主攻1—2个优势突出、成长性好、带动力强的农业或旅游主导产业,形成“一镇一拳头产业”格局。充分发挥东兴镇“城关镇”的优势,做足“边”的文章,重点发展沿边特色涉农产业,打造以农产品交易和文化旅游为主的边关风情小镇。充分发挥江平镇“山海联动”的优势,释放“海”的潜力,发展壮大海洋渔业养殖加工、滨海休闲旅游为主的向海经济,打造京族海洋文化特色小镇。充分发挥马路镇生态山水资源优势,激发“山”的活力,发展肉桂、八角、金花茶、中草药等种植业,谋划发展长寿康养旅游业,打造生态休闲小镇。(牵头单位:各镇人民政府;配合单位:市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市农业农村水利局、市商务和口岸管理局、市文化广电体育和旅游局,东兴生态环境局等)
  20.积极推进乡村建设。聚焦“产业做实、风貌塑形、文化铸魂”,不断增强乡村发展动力,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,全面提升农村基础设施建设和公共服务水平,深入实施乡村风貌提升和农村人居环境整治提升行动;加强农业基础设施建设和管护,做实壮大现代特色农业;推进文化铸魂,大力弘扬时代新风,传承发展优秀农耕文化,加强和改进乡村治理。打造充满活力、安居乐业、和谐有序的边境地区乡村振兴示范市。(牵头单位:市发展和改革局;配合单位:市委农村工作领导小组办公室,市自然资源局、市住房和城乡建设局、市农业农村水利局、市文化广电体育和旅游局、市乡村振兴局,各镇人民政府等)
  (六)生态美市行动
  21.统筹推进产业生态化与生态产业化。践行绿水青山就是金山银山理念,把碳达峰、碳中和纳入我市经济社会发展和生态文明建设整体布局,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,加快推进工业、农业、建筑业、服务业绿色化发展。大力培育发展新能源和可再生能源开发、生物医药、新材料、海洋工程装备等新兴生态产业。努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进,为人民群众创造良好生产生活环境。(牵头单位:市发展和改革局;配合单位:市工业和信息化局、市农业农村水利局、市商务和口岸管理局、市文化广电体育和旅游局,东兴生态环境局,各镇人民政府等)
  22.扎实推进生态环境保护建设。进一步巩固生态文明建设成果,构建现代环境治理体系,提高环境治理能力,统筹山水林田湖草系统治理,重点保护北仑河口红树林、万鹤山湿地、万尾金滩沿海防护林、屏峰雨林等区域。深入实施公益林保护管理、天然林保护修复、退耕还林还草等重点生态工程。加强自然保护地建设和地质灾害防治。深入开展污染防治攻坚战,强化多污染物协同控制和区域协同治理。(牵头单位:东兴生态环境局;配合单位:市自然资源局、市农业农村水利局,各镇人民政府等)
  三、保障措施
  (一)强化统筹协调。建立统筹推进工作机制,完善县域经济高质量发展相关政策。发挥主体作用,党政正职要切实担负起推动县域经济高质量发展的主要责任,创新工作方法,强化工作措施,狠抓工作落实。(牵头单位:市发展和改革局;配合单位:各镇人民政府等)
  (二)推进改革创新。深化“放管服”改革,从市场准入、政务服务、市场环境、市场主体保护、监管执法与法治保障等多举措精准发力,实施市场准入负面清单制度,深化行政审批制度改革,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。〔牵头单位:市发展和改革局;配合单位:市司法局、市财政局(金融办)、市市场监督管理局、市招商促进局、市政务服务监督管理办公室,各镇人民政府等〕
  (三)强化组织和人才保障。建立完善县域经济高质量发展人才支持政策。加大干部培训力度。根据中央、自治区和防城港市有关规定,进一步完善基层干部考核机制,提高基层干部工资待遇。强化容错纠错,激励干部改革创新担当作为。(牵头单位:市委组织部;配合单位:市纪委监委,市人力资源和社会保障局等)
  (四)强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”,强化财税保障激励,建立财源稳定增长奖励机制,做大税收收入规模。强化用地保障,盘活存量建设用地,健全建设用地“增存挂钩”机制。转变补充耕地方式,扩大补充耕地途径,统筹实施宜耕后备资源开发、土地综合整治、耕地提质改造、城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设等补充耕地项目,落实补充耕地任务。强化金融保障,提升金融服务县域经济发展水平。〔牵头单位:市财政局(金融办);配合单位:市发展和改革局、市自然资源局、市农业农村水利局、东兴市税务局,人民银行东兴支行,各镇人民政府等〕
  (五)强化考核激励。充分发挥考核指挥棒作用,优化完善县域经济高质量发展分类考核指标体系,将考核结果运用到干部考核评价和选拔使用中,通过正向激励、反向倒逼,激励和引导干部在一线担当作为。争创“广西高质量发展先进县(市)、进步县(市)”。(牵头单位:市委组织部;配合单位:市委市政府督查和绩效考评办公室,市发展和改革局、市财政局、市自然资源局、市农业农村水利局,各镇人民政府等)
 
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