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中共东兴市委员会关于防城港市委第二巡察组对东兴市巡察反馈意见整改落实情况的通报

  发布日期:2018-07-06 09:28 | 来源:东兴市委办 | 字号: 分享到:
 

  根据防城港市委统一部署,20171225日至2018125日,防城港市委第二巡察组对东兴市开展了扶贫领域专项巡察。按照党务公开原则和巡察组有关要求,现将巡察反馈意见整改落实情况予以公布。

  一、履行主体责任,部署推进整改工作

  市委高度重视整改工作,从严落实主体责任。一是先后召开10次市委常委会会议、市委常委会(扩大)会议、书记专题会议,研究部署整改工作。516日,市委常委班子召开专题民主生活会,各班子成员认真对照反馈意见,主动认领问题,深入剖析原因,明确整改措施。成立以市委书记为组长、市长为副组长的整改工作领导小组,领导小组下设办公室和5个工作组,牵头抓总组织落实整改工作,形成了统揽全局、合力攻坚的工作格局。二是制定了整改方案,逐条对照,逐项梳理,把巡察组指出的6个方面19个具体问题细化分解为90项整改任务及措施,明确了牵头领导、责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限。各镇各部门主动认领问题,明确整改措施,层层动员部署,积极主动开展专题整改工作。三是市委常委同志带头示范。市委周世军书记亲自修改完善整改方案,多次召开专题会议、现场办公会研究布置整改工作。市人民政府陈建林市长多次召开市人民政府党组会议、重大项目例会、扶贫资金支出协调会抓整改落实。市人大常委会罗湘洲主任、市政协吴文主席主动担责,分别听取了扶贫工作和巡察整改情况汇报,组织人大代表、政协委员到现场督察。市四家班子成员对牵头负责的整改任务督查落实,市委周世军书记、市人民政府陈建林市长带头深入镇、村开展蹲点调研督导,市委、市人民政府分管领导率领市委督查室、市人民政府督查室、市民族扶贫宗教局组成联合督查组围绕巡察反馈突出问题开展专题督查。

  二、坚持问题导向,持续有序开展整改落实工作

  (一)关于“政治站位不高,党的领导弱化,推进脱贫攻坚工作不力”问题的整改情况

  1.关于“对脱贫攻坚工作重大决策部署学习研究不够”问题的整改情况

  1)具体事项“2015年以来,市委班子听取全市脱贫攻坚工作汇报、专题研究、传达学习习近平总书记脱贫攻坚工作系列重要讲话精神过少”的整改情况

  一是市委常委带头查摆问题,深入传达学习习近平总书记关于脱贫攻坚工作系列重要讲话精神,通过召开市委常委会会议、书记专题会议以及专题民主生活会等,对脱贫攻坚工作相关问题进行研究部署。二是深入实施处级领导挂钩联系扶贫点制度,扎实开展结对帮扶活动。三是实行市委常委专项治理工作蹲点调研督导制度,压实主体责任和监管责任。今年以来,召开市委常委会会议、市委常委会(扩大)会议以及书记专题会等会议10次研究部署脱贫攻坚工作,处级领导深入挂钩联系扶贫点开展联系帮扶 68次。

  2)具体事项“一些专责小组没有召开会议研究相关工作”的整改情况

  一是加强对扶贫产业发展、脱贫攻坚重点难点问题的研究部署,立行立改,建立完善专责小组定期会议、定期汇报制度,及时询证信息,研究解决存在问题,安排部署推进工作,全力确保脱贫攻坚各项工作顺利推进。二是各专责小组根据工作需要及时召开会议研究部署相关工作,解决工作实际问题。截至6月底,扶贫开发领导小组召开会议6次,8个专责小组召开会议25次。

  3)具体事项“个别镇党委没有学习习近平总书记脱贫攻坚工作系列重要讲话精神”的整改情况

  一是严格贯彻落实防城港市“学懂用”活动精神,持续深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚工作系列重要讲话精神。东兴镇党委组织召开班子专题会议和全体干部职工大会,重新系统学习习近平总书记关于脱贫攻坚工作系列重要讲话精神,指导全镇15个村(社区)及时召开相关专题学习会议,认真落实上级关于脱贫攻坚的决策部署;成立学习监督检查组,抽查各村(社区)学习情况。江平镇党委加大培训力度,围绕学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作系列重要讲话精神进行周密部署,实行镇、村两级党员干部培训全覆盖。马路镇党委班子集中学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于脱贫攻坚工作的重要讲话精神5次。二是市委主要领导和分管领导率领扶贫督导考核专责小组成员单位组成3个督查组到各镇开展督查调研,层层传导压力,推动整改工作落实。

  2.关于“对脱贫攻坚形势认识不足”问题的整改情况

  1)具体事项“市四家班子部分成员特别是人大、政协的同志很少过问、批示脱贫攻坚工作”的整改情况

  一是市委主要领导带头,对照反馈问题,主动担责,今年以来过问、批示脱贫攻坚工作63次。二是市人大常委会成立3个专题调研监督组,围绕脱贫攻坚的政策法规贯彻执行、资金管理、危房改造、产业扶贫等4个方面开展专项监督,召开座谈会3次,听取相关部门汇报,提出具体要求。三是市人民政府主要领导多次召开相关会议研究脱贫攻坚工作,研究解决重点难点问题。今年以来,召开3次市人民政府常务会议和项目例会,多次召开扶贫项目专题会,调研产业扶贫项目,研究部署今年第一批财政专项扶贫资金项目以及12个行政村的集体经济和产业发展工作,扎实推进脱贫攻坚精准帮扶工作。四是市政协召开政协主席(扩大)会议,专题研究脱贫攻坚整改方案,细化工作措施,明确目标任务。530日召开市政协五届十一次常委会会议听取政府扶贫工作落实情况汇报,并对整改落实工作进行满意度测评,确保整改取得实效。

  2)具体事项“一些职能部门领导对脱贫攻坚基本决策和基本信息不了解,对41人进行问卷调查,只有8人能够答对两个阶段内容”的整改情况

  一是成立联合督查组深入镇、村围绕脱贫攻坚基本决策以及相关政策的学习开展集中督查、检查,推动各项脱贫攻坚决策和政策落到实处。今年以来,共开展专项督查4批次,印发扶贫督查通报、报告3期。二是制定《东兴市2018年在职干部教育培训工作计划》,通过开设“国门课堂”、组织外出培训等方式,加大对领导干部在脱贫攻坚政策、上级会议精神和党性教育等方面的培训力度。三是加强扶贫政策的宣传报道。在4个脱贫摘帽村(2016年脱贫摘帽)设置永久性的政策宣传专栏,发放《东兴市精准帮扶应知应会手册》《东兴市精准扶贫宣传手册》、“雨露计划”宣传单5000份,要求领导干部带头学、带头用。在东兴电视台、“广西东兴”微信公众号、东兴之窗等我市主要新闻媒体开辟专栏“抓扶贫巡视整改,打赢脱贫攻坚战”。今年以来,累计发表新闻报道110多条(篇);开设“一日一策”专题宣传,在微信、网站、电视每天滚动发布扶贫整改有关标语540多条(次)。邀请中央电视台农业频道《致富经》栏目记者前来我市采访报道农业致富事例,在《防城港日报》刊登报道我市贫困户骆万尚的脱贫典型事迹,营造良好社会氛围。

  3.关于对待市委巡察工作不严肃认真问题的整改情况

  1)具体事项“个别部门工作态度不严肃,提交的工作情况报告是将20132017年度工作报告中涉及民生的小段内容剪截堆积而成”的整改情况

  一是市人大常委会召开3次党组扩大会议、1次镇人大领导会议传达学习相关文件精神,制定巡察反馈意见整改方案,把整改工作列入市人大常委会2018年工作要点,对2017年扶贫工作报告内容进行补充完善。二是组织人大代表实地视察东兴镇长湖村、马路镇吊应村、江平镇那漏村扶贫工作,听取人大代表和群众对扶贫工作的意见建议,形成了3个专题调研报告提交市人大常委会会议审议。召开3次市人大常委会会议专题听取市人民政府关于巡视巡察反馈意见整改情况报告、精准脱贫工作中贯彻执行相关政策法规的情况报告、2016年以来开展农村危房改造工作情况报告,并进行满意度测评,对推进全市脱贫攻坚工作提出具体整改建议。三是市政协召开政协主席(扩大)会议,研究制定脱贫攻坚整改方案。组织政协委员开展了2次扶贫工作视察活动,形成扶贫领域方面专题调研报告。对2017年度的扶贫工作情况报告的内容进行补充完善,使内容更加充实,将整改工作列入市政协2018年工作要点,形成长效机制。

  2)具体事项“巡察公告未按要求及时张贴到村”的整改情况

  一是组织工作人员到各有关单位和镇、村(社区)检查巡察公告张贴情况。二是发挥统筹协调作用,指导各有关单位做好巡察公告张贴工作,确保不留盲区,做到全覆盖。三是督促各有关单位落实已张贴公告拍照留存工作,做到定期排查,及时查漏补缺,认真、严肃、及时对待上级部门布置的任务。

  4.关于“一些部门没有充分发挥自身优势抓扶贫”问题的整改情况

  1)具体事项“统战部门没有发挥统一战线联系广泛的优势,没能引进一些社会责任感强、经济实力雄厚的私营企业主动参与脱贫工作”的整改情况

  一是充分发挥统一战线联系广泛的优势,广泛动员。今年以来,组织企业家慰问贫困对象,发放慰问金11.78万元,非公经济人士在帮扶助困献爱心方面捐款捐物约20万元,受益人数800多人次。二是大力宣传报道我市社会各界携手助力脱贫攻坚的生动事例。5月份,收集形成了我市一批非公企业典型材料上报,力争在全区媒体宣传报道。及时总结民营企业、非公经济人士等社会力量参与精准扶贫的一些经验和做法,形成一批可复制、可推广、可持续的好模式、好典型,发挥典型引领作用和辐射效应,凝聚更多的社会力量参与到精准扶贫、脱贫攻坚工作中来。三是搭建民营企业参与扶贫的平台,实现民营企业和贫困村互利双赢。召集村负责人和民营企业负责人座谈,引导3家民营企业在江平镇、马路镇以发展地域特色产品为重点进行生产经营,促进了当地农民增收,解决了一批贫困户劳动力就业问题。

  2)具体事项“东兴市民族扶贫宗教局在综合协调、统筹推进等方面的职能作用发挥不够,各扶贫职能部门在扶贫工作中存在单打独斗的现象”的整改情况

  一是市扶贫开发领导小组办公室以及各专责小组成员单位,严格执行自治区扶贫开发领导小组印发的《广西脱贫攻坚督查制度(试行)》中要求的综合协调、督查、通报等三项制度。二是落实脱贫攻坚周例会制度,及时协调各部门解决在工作过程中的关键性、全局性问题和事项,每月按时向防城港市报送协调解决脱贫攻坚问题情况表。

  3)具体事项“个别职能部门对扶贫产业技术指导不到位,造成部分扶贫项目‘流产’”的整改情况

  一是建立完善扶贫项目库,加强对项目申报审核。督促各专责小组收集储备项目资料;提醒各有关单位做好项目申报准备工作,避免项目建设的盲目性,确保资金的使用效益。二是加强养殖技术培训推广,制定下发《2018年度产业扶贫科技培训工作方案》,组织贫困户、水产畜牧养殖户等从业人员开展生态养殖知识等技术培训,不断提高产业扶贫的技术支撑。截至6月底,已组织举办技术培训班3期,培训农民160人次。三是组织实施科技人员技术帮扶行动。选派水产畜牧科技人员,与贫困村结对子,开展一对一技术指导和帮扶活动;组织开展以贫困户为主要对象的水产畜牧养殖技术培训,努力提升贫困户致富能力。2018年选派水产畜牧科技特派员5人,分别深入东兴镇河洲村、长湖村,江平镇那漏村、横隘村,马路镇大桥村、平丰村进行水产畜牧养殖技术指导和帮扶活动,派出指导员1人进驻江平镇潭吉村开展技术指导服务。四是成立技术服务队,加强产业指导。印发《关于明确2018年产业扶贫技术服务工作队有关事项的通知》,组建5个技术服务队,围绕贫困村村级集体经济发展,对玉桂、八角、红薯、石斛、牛大力等经济农作物和水果种植以及畜牧、水产品养殖等方面进行指导。

  (二)关于“责任担当不够,对巡视巡察发现的问题重视不足,整改不力”问题的整改情况

  1.关于“个别部门对巡视整改走过场”问题的整改情况

  具体事项“个别镇党委对中央第三巡视组、自治区第二巡视组巡视‘回头看’反馈意见的整改进度上报表高度雷同”的整改情况

  一是市纪委书记对东兴镇党委书记、纪委书记一对一约谈,面对面指出东兴镇在推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作中存在主体责任和监督责任落实不力的问题。责成镇党委、人民政府对照反馈问题,制定措施专项整改落实。二是对各镇、各相关部门整改工作进行专项跟踪检查,目前整改工作有序推进。

  2.关于“历次督查问题整改不够彻底”问题的整改情况

  具体事项“对上级部门历次检查督查反馈问题整改不够到位。20171月被自治区扶贫开发领导小组针对‘脱贫摘帽双认定表、工作台账、帮扶手册填写较薄弱’问题进行通报,但在2017年底全区脱贫摘帽‘四合一’核查验收工作反馈问题中,类似问题仍然存在。另外,反馈整改‘头痛医头、脚痛医脚’,自我查摆、举一反三的力度不够”的整改情况

  一是重新梳理分析历次检查督查反馈问题。二是针对梳理出的问题制定方案,明确整改任务分工,限期完成整改。三是市纪委牵头督促各单位深入开展自查自纠,全面梳理脱贫攻坚工作中存在问题的表现形式,制定单位3大类、个人4大类问题清单,要求各单位党员干部对照问题清单主动认领,认真自查整改,共敦促78人主动交代问题117个。四是加强统筹协调、督促,完善工作机制,改进工作作风。认真贯彻落实综合协调制度、脱贫攻坚周例会制度,加强对各专责小组的督促指导,定期收集和听取各专责小组工作汇报,及时协调解决工作中遇到的困难和问题。

  3.关于“督促检查一检了之,有督查无整改”问题的整改情况

  具体事项“2017年督查部门对督查扶贫攻坚工作存在问题进行通报,但通报印发后,就没有再继续跟踪检查整改效果。一些镇、村对通报的问题未能提供整改报告”的整改情况

  一是加强脱贫攻坚工作督查,对于督查发现的问题,按照时间节点要求跟踪检查整改落实情况。在开展2018年度贫困人口脱贫计划制定、精准帮扶“一户一册一卡”检查工作完毕后,及时与被抽查单位联系,指导他们推进脱贫攻坚及各项整改落实工作。二是深入开展督查“回头看”活动。召开市扶贫督导考核专责小组会议专项部署开展督查“回头看”活动,以督查2017年通报问题整改落实情况为契机,核查全市扶贫工作责任落实情况。目前,已开展立项督办,各单位已完成第一阶段自查工作。下一步将组织力量开展实地核查。

  (三)关于“从严治党偏松偏软,‘两个责任’落实不到位”问题的整改情况

  1.关于“主体责任落实缺失”问题的整改情况

  1)具体事项“2016年、2017年东兴市委常委会研究扶贫领域监督执纪工作各仅有1次”的整改情况

  强化专题部署研究,将扶贫领域监督执纪工作纳入市委常委会会议议题研究专题,定期听取汇报研究部署工作。今年以来,召开市委常委会会议研究扶贫领域监督执纪工作2 次,召开专题教育会1次。

  2)具体事项“扶贫领域职能部门对扶贫项目和专项资金的监督检查不严不实,没有向纪检监察机关移交过问题线索”的整改情况

  一是严格按照《财政专项扶贫资金管理办法》要求,落实财政扶贫资金支出进度月报和通报约谈机制;制定《东兴市落实扶贫资金规范管理自查自纠整改工作方案》《2018年度涉农专项资金及扶贫专项资金监督检查方案》,围绕支农资金效益情况、支农项目前期工作落实情况、支农项目建设进度情况以及支农项目完工、竣工情况进行检查。二是对4个脱贫摘帽村开展集体经济监督检查,7月份全面开展涉农资金及扶贫专项资金检查,计划12月底完成。三是结合党政主要领导20152017年扶贫专项审计工作,联合防城港市审计组开展扶贫专项审计。根据工作安排,财政预算执行审计3月已经进点,目前相关工作正有序开展。

  3)具体事项“一些部门警示教育严重缺位,除了民主生活会进行典型案件剖析外,就没有进行其他典型案件学习教育”的整改情况

  一是加强典型案例通报。今年以来共通报扶贫领域典型案例5批次14人,向各镇、市直各单位分发自治区纪委编印的《广西深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理典型违纪、违法案例警示展》600份。二是开展警示教育。召开全市扶贫领域腐败和作风问题专项治理警示教育会,集中观看自治区纪委拍摄制作的《广西三起县级扶贫办主任严重违纪案件警示录》。全市68个单位观看了警示教育片,播放82场次。市纪委监委领导到市征地拆迁办、市住建局、市直属机关工委等单位上专题警示教育课3场次。三是加强监督检查。印发《关于对全市贯彻落实党的十九大、十九届中纪委二次全会等有关会议精神开展监督检查的通知》,61日至15日,组织检查组对各单位利用通报典型案例开展警示教育情况进行检查。

  2.关于“监督执纪问责力度不够大”问题的整改情况

  1)具体事项“各级纪委没有把扶贫领域监督执纪问责作为主战场,对扶贫项目和扶贫资金监督检查覆盖面不够广,问题线索排查存在盲点,主动发现问题不够多,存在‘等米下锅’的问题”的整改情况

  一是实施蹲点调研督导。建立蹲点调研督导制度,市委常委带头开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作蹲点调研督导,每位常委每月到镇、村蹲点督导1天以上。市纪委监委班子成员挂钩镇、村联系纪检组,定点排查线索,每月集中开展蹲点督导2次。二是开展约谈。就扶贫领域工作不力问题,市委周世军书记约谈各镇党委书记、市直部门单位主要负责人12人次;市纪委主要负责人约谈整改工作后进的镇纪委书记和纪委派驻(出)机构负责人9人次。三是深入摸排问题线索。成立线索排查工作组,围绕农村低保、危房改造、农村环境连片整治等一批重点领域、重点项目、重点单位,安排2个线索排查组开展监督检查,深挖线索,储备案源。今年以来,共排查扶贫领域问题线索34条。四是加大执纪问责力度。市纪委整合各镇纪委、各派驻(出)机构力量,截至6月底,共立案查处扶贫领域案件18件,处分6人。五是畅通举报直通车。发放《致广大群众的一封信》宣传资料及相应的举报信封(收信人注明纪委书记名字)各4000份,让群众熟知治理工作的同时,方便群众举报反映问题。六是深入开展纪检监察干部队伍能力提升年活动,先后抽调各镇纪委、各派驻机构纪检干部20多人次参加市纪委案件查办工作,90%以上的纪检干部参加了防城港市纪委举办的培训班。

  2)具体事项“违规领取‘03公里’补贴问题经过集中整治后仍时有发生”的整改情况

  一是对“03”公里边民补助发放情况组织开展“大排查”,截至615日,全市共有27个村(社区)完成了排查工作,发现986人违规领取补助,已整改508人次,共追缴资金23.02万元。二是全面开展清除工作,对上一阶段排查出来的结果进行全面整理归类,对符合条件可继续享受边民补助的家庭,完善信息系统数据;对不符合条件和政策要求的家庭,坚决清退。三是巩固成果,加强动态管理,建立健全年度复核制度、在享对象家庭情况报告制度和死亡报告制度等长效机制,堵塞漏洞。四是举一反三,将所有涉农惠民政策和信息在市人民政府门户网站、市民政局网站、各镇、村(社区)电子屏幕、服务中心广泛宣传。并长期在各镇、村(社区)公布举报电话,接受群众监督,打造“阳光型政府”。

  (四)关于“扶贫领域职能部门重建设、轻管理,对扶贫项目和专项资金监管不力”问题的整改情况

  1.关于“扶贫项目中标公司过于集中,涉嫌明招暗定”问题的整改情况

  具体事项“20152017年扶贫项目中标方过于集中,大部分扶贫项目集中中标几家公司”的整改情况

  一是组织相关单位对20152017年扶贫领域建设项目招投标进行全面自查,及时对发现的问题进行整改。二是合理扩大政府采购公开招标工程类定点施工单位数量,印发《关于20182019年东兴市本级政府采购工程类项目定点采购的通知》,将市本级政府采购公路工程类项目定点施工单位增至8家。三是严格审批应公开招标因特殊原因邀请招标或不招标事项,确保依法招标的项目全部招标,进场招标,从源头上遏制围标串标。四是加强项目业主、招投标监督人员的培训,提高业务水平和法律意识,预防围标串标发生。

  2.关于“扶贫项目管理监督缺失,资金流失浪费严重”问题的整改情况

  具体事项“一些扶贫产业项目监管严重缺位,投入的扶贫资金白白浪费。个别村项目完工后便崩塌,个别镇排污管道工程项目由于前期没有进行地质勘查,导致几个标段存在安全隐患,被迫中途变更施工方案,增加工程量,造成财政扶持资金严重损失浪费”的整改情况

  一是原项目业主单位市财政局,在得知吊应村挡土墙项目出现崩塌的第一时间,立即责令施工方在现场设置警示带、进行警戒封闭,并立即召集相关单位研究制定处理方案,成立工程质量整改小组,指定专人负责跟踪落实整改工作。经今年第6次市长项目周会议研究决定,将该项目列入2018年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目,交由马路镇人民政府作为业主单位负责组织实施。截至625日该项目已完成总工程量的30%,计划7月下旬竣工。二是江平镇排污管网项目在市人民政府批复该项目新方案后,业主单位强力推进项目复工,多次召集施工方、监理、设计、地勘等单位召开项目推进会,针对存在的问题逐一研究解决。515日,该排污管网项目标尾正式接入江平工业园排污管道,现已正常运行。

  3.关于“扶贫项目实施不够精准,没有真正帮扶贫困群众”问题的整改情况

  具体事项“一些帮扶项目收益没有惠及贫困群众,而是流入一些公司或个人手中。如扶贫部门委托公司有偿代育石斛种苗发放给贫困户,但公司并没有发放给贫困户,而是发放给在公司打工的农民。个别镇政府投入180多万元打造扶贫示范基地,后由公司无偿接手独家经营,当地村委和村民合作社没有得到利益分成,群众意见较大”的整改情况

  一是马路镇成立以党政干部、竹围村“两委”干部以及驻村工作队员为主的工作组,调查石斛种苗发放情况。二是结合调查结果,举一反三进行整改,并耐心向群众做好解释工作。三是加强对竹围村贫困户开展帮扶政策的宣传教育,积极为贫困户解决实际困难,激发贫困群众的内生动力。四是江平镇积极统筹协调相关部门,加快推进江平镇那漏村石江组基地项目相关基础设施验收评估工作。五是指导那漏村村民合作社与承接石江组基地项目的企业签订合作协议,通过“合作社+基地+农户”的合作方式实现产业发展转型,鼓励贫困人口把自有土地资源转变为财产性收益,目前该企业已将第一年租金转入村民合作社账户。六是组织相关职能部门加强村级产业调研,充分听取群众意见,分析自身资源优势和产业优势,超前谋划,认真论证项目的可行性,把发展的基础做好做扎实,积极探索更好的针对贫困户的产业扶持方式。

  4.关于“扶贫项目审批把关不严,导致扶贫资金积压滞留”问题的整改情况

  具体事项“四个贫困村以未立项审批的项目名义申请产业扶贫资金,东兴市及有关职能部门没有严格把关,通过了这些资金的申请并拨付,但这些项目一直尚未实施,导致209万元项目扶持资金‘趴窝’在村民合作社”的整改情况

  一是责成市财政局牵头组成工作组,对4个脱贫摘帽村相关项目(那漏村农副产品配送中心基地、吊应村百香果种植示范基地、长湖村金花茶旅游扶贫产业开发工程项目、横隘村红姑娘红薯分拣中心项目)的真实性和资金投入情况开展了专项检查,经核实项目是真实项目。二是督促各镇加快项目实施。515日,横隘村红姑娘红薯分拣中心项目及那漏村农副产品配送中心项目均已开工建设;吊应村百香果种植示范基地项目分两期进行,目前第一期已种植15亩,第二期(100亩)已进行土地平整等前期工作;长湖村金花茶旅游扶贫产业开发工程项目调整为发展村级集体经济工程项目,按照“村民合作社+村企业”合作模式运营,村民合作社以入股的方式获取分红,目前该项目已投入正常生产运营。

  5.关于“执行项目合同约定不严,资金先于项目进度拨付”问题的整改情况

  具体事项“针对2017年资金拨付完毕的扶贫项目进行核验,发现一些扶贫项目仍然处于在建状态,并未真正完工”的整改情况

  一是成立工作组,对2017年以来的扶贫项目深入排查。二是对排查出的薄弱环节问题,及时召开专题会议研究,完善制度机制,切实整改。针对资金拨付完毕但还没建成的项目,加强跟踪检查,督促项目业主加快施工进度,尽快完工。三是严格执行财政资金申报审批程序,资料和程序不完善的不予拨付资金,严格按照项目进度拨付资金。

  (五)关于“村集体经济发展单薄,财务监督管理缺失”问题的整改情况

  1.关于“村集体经济收入来源窄”问题的整改情况

  具体事项“村集体原始积累底子薄,发展资金依赖性较强,经济发展模式单一、后劲不足,村集体产业发展模式主要是与企业合作联营,多数村集体的林场、虾塘、水库、土地等以出租为主,集体资源没有得到有效利用”的整改情况

  一是明确任务,盘活闲置集体资产,加大财政资金扶持力度,计划整合各类资金投入2000多万元,扶持贫困村集体经济健康发展。二是抓好集体经济发展规划,编制并评审通过《20182020年各镇村级集体经济发展规划》,制定《20172020年各镇农业产业“3+1”实施方案》,为接下来三年发展规划好蓝图。三是对脱贫摘帽村特色产业情况进行调查,编制脱贫摘帽村特色产业情况统计表和《东兴市贫困村集体经济收入汇总表》。四是探索发展集体经济模式,制定《东兴市2018215万元村级集体经济扶持资金使用方案》《东兴市2018400万元村级集体经济扶持资金使用方案》,并制定相关集体经济资金监管办法。

  2.关于“村级财务管理不到位,集体资金存在风险”问题的整改情况

  具体事项“各村民集体合作社没有建账核算,缺少明确的管理部门,村级管理跟不上,村集体资金安全难以得到保障。如某些村的支书个人保管公章和银行印鉴,出纳账凌乱,不及时按规定记现金日记账,有跨年补记行为等等”的整改情况

  一是加强对村级财务业务知识培训,在各镇举办村级财务管理暨耕地地力保护补贴业务知识培训班,针对村级财务实际工作中存在的问题、代理记账的要求和相关注意事项等方面,对各镇和村委工作人员进行培训。二是加强村级财务监督检查。制定《2018年东兴市农村集体经济组织财务监督检查方案》,通过查阅相关台账资料和实地检查项目、走访受益群众等方式,了解项目实施产生的经济效益和社会效益。三是将《关于印发广西壮族自治区农村集体经济组织资金财政管理办法的通知》转发至各镇,加强对村民合作社财务管理的指导。

  (六)关于“干部工作作风不够实,形式主义、官僚主义问题仍然存在”问题的整改情况

  1.关于“一些部门履职不到位”问题的整改情况

  1)具体事项“各村卫生室信息系统中断9个多月,但有关部门未及时修通,村民在村卫生室看病无法直接报销,群众意见较大”的整改情况

  一是联系软件公司对村卫生室信息系统进行维护,组织人员对系统进行测试,确保系统运转顺畅。二是指导各镇卫生院完成了村卫生室管理信息系统药品库的匹配和更新工作。三是印发《关于开展城乡居民基本医疗保险村卫生室定点资格认定的通知》,对村级卫生室进行重新认定和签订服务协议。四是按照“自愿申请、成熟一家、验收一家、审批一家、开通一家”的原则,指导各镇卫生院与各村卫生室签订定点服务协议。截至75日,全市共有19个村自愿申请开通,其中东兴镇3个、江平镇10个、马路镇6个,计划近期实现直报工作。

  2)具体事项“在脱贫认定过程中,存在审核把关不严现象,把未符合脱贫标准的贫困户列为2016年脱贫户”的整改情况

  一是组织镇、村两级干部及驻村工作队员,开展贫困人口动态调整回头看工作,对2014年、2015年退出户及识别得分70分以下的农户进行全面核实打分,确保入户核实工作全覆盖,做到“应纳尽纳”“应返尽返”“应剔尽剔”,调整工作不漏一户、不掉一人。二是全面开展2014年、2015年退出户跟踪帮扶工作。6月底,印发了《东兴市关于开展2014年、2015年建档立卡退出户结对跟踪观察帮扶工作的通知》,要求各帮扶单位立即组织帮扶责任人开展入户工作,填写《2014年退出户跟踪观察登记表》和《2015年退出户跟踪帮扶登记表》,对“两不愁三保障”“八有一超”脱贫指标不达标的退出户进一步核实,为动态人口调整排查工作提供保障。三是对疑似“应纳未纳、应返未返”的重点对象,按照程序纳入建档立卡户,建立纸质档案,给予相应帮扶。四是召开2018年全市贫困人口动态调整工作动员部署会,明确2018年贫困人口动态调整的程序、方法、时间节点和工作要求。

  2.关于“一些领导干部帮扶责任心不强”问题的整改情况

  1)具体事项“一些领导干部责任心不强,帮扶方式仍然停留在过年过节送米送油‘救济式’‘慰问式’上,甚至有些领导干部当‘甩手掌柜’,让驻村工作队员或者村干部帮填扶贫手册,存在应付过关的思想”的整改情况

  一是制定《关于开展全市扶贫领域作风问题专项治理工作实施方案》,在全市范围开展扶贫领域作风问题专项治理,排查、梳理和整治责任落实不到位、政策落实不到位、工作落实不到位等作风问题。二是严格贯彻执行《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》,召开组织保障专责小组会议布置推进整改工作,动态掌握帮扶干部帮扶工作的情况,适时约谈一批。三是拓宽培训渠道、丰富培训内容,加大对驻村工作队员的培训力度,增强工作队员的工作责任心和使命感。

  2)具体事项“帮扶手册填写不规范。部分《帮扶手册》涂改多,有的半年未填写帮扶记录,部分脱贫户没有在脱贫户承诺书上签字”的整改情况

  一是严格落实“一帮一联”和“一户一册一卡”工作。针对领导干部岗位变动调整变化的情况,及时调整帮扶责任人,确保帮扶工作不脱节。今年以来,全市共调整3批次帮扶责任人。二是加大干部培训力度,制定《2018年全市扶贫系统开展干部培训年活动方案》。至6月底,全市共举办各类脱贫攻坚业务培训班4期,参训人员500多人次,实现培训对象全覆盖。三是结合2017年脱贫攻坚督查问题整改落实工作督查“回头看”活动,组织全市帮扶干部和扶贫信息(档案)员入户进行核实,认真比对信息数据,根据实际情况完善帮扶手册信息登记。

  3.关于“一些驻村干部工作纪律性不强”问题的整改情况

  具体事项“一些村‘第一书记’和工作队员早上来得晚,晚上走得早,存在‘走读’现象”的整改情况

  一是每月定期组织召开一次工作队工作例会,明确驻村工作队员(第一书记)驻村要求和工作纪律。二是通过随机查岗、夜访等方式,不定期开展驻村工作队员住村工作情况督查活动。20185月以来,以市委副书记、市委组织部部长、市工作队长为组长的3个督查小组对全市工作队员“吃住在村、全脱产工作”等要求落实情况开展夜间实地督查,并以简报形式对督查结果进行通报。截至目前,共电话督查641个村(社区)85人次,其中晚间督查341人次;实地走访督查629个村57人次,其中晚间督查219个村30人次。三是积极推进先锋工作站建设。投入55万元在全市各村建设先锋工作站,为驻村工作队员(第一书记)解决生活、办公、食宿、交通出行等配套设施和条件,助推脱贫攻坚工作更好开展。目前已完成4个脱贫摘帽村示范点的办公室整合、先锋工作站公示栏设计等前期工作。

  三、建立长效机制,持之以恒巩固整改成效

  我们将坚持举一反三,建立长效机制,进一步把思想和行动统一到中央、自治区党委、防城港市委的决策部署上来,以整改成果推动扶贫工作取得新成效、迈上新台阶。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:07707694885;邮政信箱:东兴市金冠路16号市人防办公楼市委巡察办(406室);电子邮箱dxswxcb@126.com

   

   

  中共东兴市委员会

  201876

   

 
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